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為加快推進全省分布式能源發展，山西省能源局舉辦山西省分布式可再生能源政策宣貫會，聚焦《山西省推進分布式可再生能源發展三年行動計劃（2023-2025年）》等政策進行解讀宣講。山西省能源局黨組成員、副局長王茂盛出席會議并講話，省分布式能源發展工作專班成員，各市能源局，國網山西電力公司、山西地方電力公司，各中央能源企業在晉公司、省屬能源相關企業等60家單位參加。
為更好推動光伏行業健康有序發展，國家能源局組織中國光伏行業協會等有關單位編寫了《戶用光伏建設運行百問百答（2022年版）》和《戶用光伏建設運行指南（2022年版）》。
此前，山西省能源局與國網山西省電力公司在國家能源局發布戶用光伏《百問百答》的基礎上，就山西省內分布式光伏項目市場上發展存在的問題進行補充，結合山西省分布式光伏發展實際對國家現有政策進行解讀，僅供行業參考。
01 基礎信息
什么是分布式光伏發電項目？
分布式光伏發電項目是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發自用為主、多余電量上網在配電網系統平衡調節為特征的光伏發電設施。主要類型有戶用光伏和工商業分布式光伏，其中戶用光伏是指業主自建的總裝機容量30千瓦及以下的戶用自然人分布式光伏項目；工商業分布式光伏發電項目是指就地開發、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦（不含戶用光伏）的各類分布式光伏發電項目。
分布式光伏開發建設有什么要求？
分布式光伏項目業主應積極履行社會責任，自覺服從分布式光伏開發整體布局，優先在有可開放容量的區域內有序開發建設，自覺服從電網統一調度。開發建設應符合城鄉總體規劃，并與周邊建筑（景觀）相協調，綜合考慮環境氣象條件、建筑條件、運輸與施工條件等因素，滿足安全可靠、經濟適用、環保美觀、施工方便、便于系統運行維護和檢查等要求。
分布式光伏發電量的消納有什么要求？
分布式光伏發電量應就近消納、就地平衡，避免遠距離、跨區域送電，與開發區域內電網建設發展、用電負荷增長相協調，光伏開發企業應聚焦電源投資，電網企業要做好接網工程建設和消納，避免重復建設，避免同一供電區域出現多個供電主體的混亂局面，維護供電秩序，保障電網安全。
02 備案管理
分布式光伏如何備案？
利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發電項目，可選擇“全部自用”“自發自用、余電上網”“全額上網”中的一種模式。
■ 戶用光伏發電項目業主使用身份證向電網企業直接登記，由電網企業集中報備案管理部門進行代備案；
■ 工商業分布式光伏發電項目業主使用營業執照向備案管理部門進行備案。
哪些情況可能出現備案失敗？
地市級或縣級能源主管部門在受理項目備案申請之日起15個工作日內完成備案審核并將審核意見告知提交單位，當申請項目的累計規模超出該地區年度指導規模時，當地能源主管部門發布通知，停止受理項目備案申請。
備案有失效時間限制嗎？
根據《企業投資項目事中事后監管辦法》，項目自備案后2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續的，項目單位如果決定繼續實施該項目，應當通過在線平臺作出說明；如果不再繼續實施，應當撤回已備案信息。經提醒后仍未作出相應處理的，備案機關應當移除已向社會公示的備案信息，項目單位獲取的備案證明文件自動失效。
不同的開發模式都有什么要求？
■ 選擇“全部自用”模式的發電主體所發電量應全數自用，不得私自向公共電網供電或向其他用電主體進行轉供電；
■ 選擇“全額上網”模式的發電主體所發電量應全數向公共電網供電，不得私自向其他用電主體進行轉供電；
■ 選擇“自發自用、余電上網”模式的發電主體所發電量，在滿足自身用電量的剩余電量需全數向公共電網供電，不得私自向其他用電主體進行轉供電。
不同的開發模式補貼資金
有什么區別？
目前國家政策對2021年及以前的戶用分布式光伏系統采取“全電量補貼”的方式，即對光伏系統的全部發電量都進行補貼，所以無論是“自發自用”電量還是和“余電上網”電量均按同一標準補貼。
戶用光伏項目業主如何
選擇開發模式？
■ 戶用光伏（自然人）備案主體為用電主體時，選擇“全部自用”“全額上網”“自發自用、余電上網”中的一種模式；
■ 備案主體為投資主體（非用電主體）時，以非自然人進行辦理，選擇“全額上網”模式。? 嚴禁非用電主體的投資主體違規以戶用（自然人）名義進行備案，騙取補貼、逃避稅收的行為。
工商業光伏項目業主如何
選擇開發模式？
■ 工商業（非自然人）分布式光伏備案主體為用電主體時，可選擇“全部自用”“全額上網”“自發自用、余電上網”中的一種模式；
■ 備案主體為投資主體（非用電主體）時，選擇“全額上網”模式。
■ 用電主體投資受限，可與專業個人、企業、專業能源機構等開展能源合作，簽訂能源協議，以用電主體為備案主體，選擇“全部自用”“全額上網”“自發自用、余電上網”中的一種模式。
分布式光伏備案容量的作用
是什么？
分布式光伏并網工程驗收時會核實并現場確認光伏組件裝機容量，確保與并網申請、備案容量一致。光伏建設企業要嚴格按照備案容量進行建設，超出備案容量的認定為私自增容。
分布式光伏項目備案模式變更
有什么要求？
各級管理部門和項目管理單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設地點、項目規模、運營模式等。確需變更時，由備案部門按程序辦理后，持變更材料在所屬電網企業辦理相關變更業務。
怎樣由 “自發自用、余電上網”
變更為“全額上網”？
選擇“自發自用、余電上網”模式執行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許申請變更為“全額上網”模式，項目單位要向當地備案管理部門申請變更備案，重新與電網企業簽訂并網協議和購售電合同。
怎樣由“全額上網”
變更為“自發自用、余電上網”？
選擇“全額上網”模式執行的項目，支持申請變更為“自發自用、余電上網”的模式，項目單位要向當地備案管理部門申請重新備案，重新與電網企業簽訂并網協議和購售電合同。
03 電網服務
分布式光伏發電項目并網流程
是什么？
項目業主在備案管理部門項目備案通過后（戶用光伏由電網企業代理備案），前往電網企業辦理并網申請，由電網企業開展現場勘查、接入系統方案的制定與答復、設計文件審查、受理并網驗收和調試申請、并網驗收及調試、安裝電能計量裝置并簽訂發用電合同等工作，在符合并網條件后由電網企業組織并網。
戶用光伏辦理并網申請時
需要提供什么資料？
■ 戶用（自然人）光伏申請需要提供資料：申請人身份證原件及復印件；房產證（或鄉鎮及以上級政府出具的房屋使用證明）等項目合法性支持性文件。
■ 對住宅小區居民使用公共區域建設分布式光伏，需要提供物業、業主委員會或居民委員會的同意建設證明；
■ 若委托他人辦理業務，還需提供經辦人的身份證原件及復印件和授權委托書。
工商業（非自然人）光伏辦理
并網申請時需要提供什么資料？
工商業（非自然人）光伏申請需提供資料：申請人身份證原件及復印件；企業法人營業執照、土地證等項目合法性支持性文件；發電項目（多并網點 380/220 伏接入、10千伏及以上接入）前期工作及接入系統設計所需資料；政府投資主管部門同意項目開展前期工作的批復（需核準項目）；用戶電網相關資料（僅適用大工業客戶）。租用他人屋頂發電的還需提供建筑物及設施使用或租用協議；若委托他人辦理業務，還需提供經辦人的身份證原件及復印件和授權委托書。
項目業主如何向電網企業
提交并網申請？
項目業主可通過線下線上等渠道提出并網申請。受理人員受理并網申請時，應主動為客戶提供并網咨詢服務，履行“一次性告知”義務，接受并查驗客戶并網申請資料，審核合格后方可正式受理，對勘查后現場符合并網條件的按規定時間答復并網方案，同步發起代備案工作（僅針對自然人自有屋頂光伏）；對不符合電力規劃布局、不滿足電網安全運行條件的，或因用戶不符合相應規定的不予出具接入方案。
委托他人代為辦理光伏報裝業務時應注意什么？
委托他人辦理光伏報裝業務應提供業主方出具的授權委托書，授權委托書應明確代理人姓名、身份證號碼、聯系方式，授權委托書上應有代理人能夠代理項目業主的真實意愿的描述，所提供報裝資料已經項目業主確認真實性，項目業主應承擔由此引起的全部法律責任。
分布式光伏并網的接入方案
如何選擇確定？
■ 公共連接點電壓等級為380（220）伏的分布式光伏發電項目，電網企業全部采用典型接入方案模板制定并答復接入方案。
■ 公共連接點電壓等級為10千伏及以上的分布式光伏發電項目接入方案由電網企業進行審查并出具最終評審意見。
并網點的電壓等級
如何選取確定？
對于單個并網點，分布式光伏接入的電壓等級應按照安全性、靈活性、經濟性原則，根據裝機容量、導線載流量、上級變壓器及線路可接納能力、所在地區配電網情況、周邊分布式電源規劃情況，經綜合比選后確定，優先采用低電壓等級接入，參考標準如下：8千瓦及以下可接入220伏；8千瓦至400千瓦可接入380伏；400千瓦至6兆瓦可接入10千伏；6兆瓦以上可接入35千伏。最終并網電壓等級應根據電網條件，通過技術經濟比選論證確定。
分布式發電并網因線路、設備等受限時應怎么辦？
分布式光伏項目接入時，線路和變壓器產權方應進行相關線路熱穩定、變壓器承載力校核，避免線路、變壓器反向重載；線路及變壓器承載力校核未通過時，光伏項目業主應采取減少分布式光伏接入容量或提高并網電壓等級等措施。供電企業應結合規劃適時開展電網升級改造，最大限度滿足分布式光伏規模化開發接入需求。
產權分界點和計量點
是如何劃分的？
分布式光伏應明確上網電量和用電電量計量點。電能計量點原則上應設在分布式光伏與電網的產權分界處，產權分界處按國家有關規定確定。產權分界處不適宜安裝電能計量裝置的，關口計量點應由分布式光伏業主與電網企業協商確定。“自發自用、余電上網”的分布式光伏除在產權分界處設置計量點外，應在發電側并網點和用電點分別設置計量點。
分布式光伏并網項目業主和電網企業的投資建設的界限如何劃分？
■ 接入用戶側的分布式光伏發電項目，接網工程由項目業主投資建設，接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。
■ 直接接入公共電網的分布式光伏發電項目引起的公共電網改造部分原則上由電網企業投資建設，項目內部的連接工程由項目業主投資建設，國家另有規定的按相關規定辦理。
對于電網企業建設有困難或規劃時序不匹配的新能源接網工程，雙方應商定或由地方政府明確允許項目業主投資建設。
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